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银监会:商业银行可设立一家村镇银行作为投资管理行

来源: 作者: 人气: 发布时间:2018-01-13
摘要:凤凰网财经1月12日讯 银监会今日就村镇银行有关政策召开发布会,银监会农村金融部副主任马晓光表示,中国银监会批准开展投资管理型村镇银行,允许商业银行选择一家其设立的村镇银行

凤凰网财经1月12日讯 银监会今日就“村镇银行有关政策”召开发布会,银监会农村金融部副主任马晓光表示,中国银监会批准开展投资管理型村镇银行,允许商业银行选择一家其设立的村镇银行作为投资管理行。

日前,银监会印发了《关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知》(银监发〔2018〕3号),推出了投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点政策。

《通知》提出,具备一定条件的商业银行,可以新设或者选择1家已设立的村镇银行作为村镇银行的投资管理行,即投资管理型村镇银行,由其受让主发起人已持有的全部村镇银行股权,对所投资的村镇银行履行主发起人职责。

《通知》强调,投资管理型村镇银行要以促进村镇银行持续健康发展、提高集约化管理和专业化服务水平为宗旨,着力增强村镇银行管理水平和中后台服务功能,建立面向“三农”和小微企业的股权结构、治理架构和服务机制,并积极参与发起设立村镇银行,重点布局中西部地区和老少边穷地区。

中国银监会关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知

银监发〔2018〕3号

各银监局:

为贯彻落实乡村振兴战略和精准扶贫、精准脱贫基本方略,推动发展普惠金融,有效解决中西部金融服务薄弱地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融服务供给不足问题,着力加强对“三农”、偏远地区和小微企业的金融服务,促进村镇银行持续健康发展,现就开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点,进一步做好村镇银行培育、监管工作有关事项通知如下:

一、积极稳妥组建村镇银行,扩大普惠金融服务覆盖面

(一)各级银行业监管机构要站在服务乡村振兴战略的高度,落实建设普惠金融体系和推进金融精准扶贫各项决策部署,在有效防控风险的前提下,积极稳妥推进村镇银行培育发展工作,健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。要立足县域金融承载能力和实际需求,因地制宜、积极稳妥、规范有序地推进村镇银行组建工作。

(二)支持全国性银行主要在中西部和老少边穷地区发起设立村镇银行。支持资产规模较大、资本实力较强、管理水平较高、支农或支小特色显著的城市商业银行和农村商业银行等中小银行在省外,特别是在东西部扶贫协作和对口支援地区发起设立村镇银行,扩大村镇银行县市覆盖面。外商独资银行、中外合资银行发起设立村镇银行或受让村镇银行股权,参照境外银行发起设立或入股村镇银行相关规定执行。

老少边穷地区是指革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区。原中央苏区参照革命老区执行相关政策。

(三)继续落实村镇银行组建“东西挂钩、城乡挂钩、发达与欠发达挂钩”政策,重点引导在中西部和老少边穷地区设立村镇银行。在执行挂钩以及相关村镇银行组建政策中,老少边穷地区视同西部地区,河北、辽宁、海南三省视同中西部省份,新疆、青海所有县市和连片特困地区县视同国定贫困县。鼓励和优先支持在深度贫困地区设立村镇银行。对在欠发达地区集约化发起设立村镇银行的商业银行,在机构准入和业务创新等方面给予支持。

连片特困地区是指六盘山区等11个集中连片特殊困难地区,以及西藏、四省藏区、新疆南疆三地州,共14个片区、680个县,详见国务院扶贫办公布的全国连片特困地区分县名单。国定贫困县是指国家重点扶持的贫困县,共592个,详见国务院扶贫办公布的国家扶贫开发工作重点县名单。

二、完善投资管理模式,提高村镇银行集约化专业化发展水平

(四)支持村镇银行主发起人根据发展战略、组织架构和管理需求,探索构建与村镇银行设立数量和地域分布相匹配的管理模式,对村镇银行实施有效的股权管理和风险管控,提供中后台运营服务,提升整体抵御风险能力。鼓励投资设立村镇银行数量较多的主发起人采取投资管理行模式,对所投资的村镇银行实施集约化管理。主发起人也可以在现行政策范围内,选择采取其他可行有效的管理模式。

(五)已投资一定数量村镇银行且所设村镇银行经营管理服务良好的商业银行,可以新设1家或者选择1家已设立的村镇银行作为村镇银行的投资管理行(简称投资管理型村镇银行)。投资管理型村镇银行受让其主发起人已持有的全部村镇银行股权,可以继续投资设立或者收购村镇银行,并对所投资的村镇银行履行主发起人职责。

(六)投资管理型村镇银行要以促进村镇银行持续健康发展、提高集约化管理和专业化服务水平为宗旨。要着力提高对村镇银行的管理能力,建立有效的治理体系,健全风险、资本、审计、内部交易和风险隔离等制度,全面强化村镇银行风险管理和并表管理,提高村镇银行经营管理水平。要着力强化村镇银行中后台服务功能,建立标准化的服务体系,为村镇银行提供有力的系统支持和资金支持,降低村镇银行运营成本,提升服务能力和水平。

(七)投资管理型村镇银行要坚守支农支小战略定位,结合县域“三农”和小微企业的金融服务需求,制定整体发展战略规划。要优先引进优质涉农企业投资入股,建立面向“三农”和小微企业的股权结构和服务机制,发挥商业银行专业技术优势和村镇银行社区型银行特点,激活农村金融服务市场。投资管理型村镇银行所筹集的资金,应主要用于解决村镇银行支农支小资金需求和流动性资金缺口。

(八)投资管理型村镇银行应按照《中华人民共和国公司法》和《商业银行公司治理指引》(银监发〔2013〕34号)等规定,建立健全与业务规模和市场定位相适应的公司治理架构和运行机制。要提高公司治理主体履职能力和专业化水平,独立董事中应至少有1名具备农村经济金融管理方面专业知识、经验和能力的人员。要督促指导村镇银行建立规范的股权管理制度,加强股东资质和股东行为管理。要规范履行村镇银行主发起人职责,尊重和维护村镇银行经营自主权。

(九)投资管理型村镇银行应根据村镇银行组建政策和相关要求,发挥集约化和专业化优势,积极参与发起设立村镇银行,重点布局中西部地区和老少边穷地区,切实加大对欠发达地区的金融支持力度。鼓励投资管理型村镇银行按照市场化原则,收购其他村镇银行股权。

(十)按照“先试点、后推开”的原则,优先选择设立村镇银行数量较多、经营管理和服务良好、具有继续设立村镇银行意愿的主发起人开展试点。同时,根据主发起人类型,分类选择具有代表性的银行参与试点,取得经验后再逐步推开。

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